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Credit: Cia Pak / UN

By Thalif Deen
UNITED NATIONS, Sep 15 2026 (IPS)

As the race for the election of a new Secretary-General (UNSG) gathers momentum, the spotlight is on the 193-member General Assembly, the highest policy making body at the United Nations, which has refused to assert itself and continues to play a subservient role in the elections of UNSGs.

Perhaps this year will be no exception either.

According to Article 97 of the United Nations Charter, the Secretary-General is appointed by the General Assembly upon the recommendation of the Security Council (SC), which puts forward a single recommended candidate.

Traditionally, the General Assembly (GA) has always approved that recommendation, usually by acclamation or a resolution

But the GA has never rejected a SC nominee. Despite a growing demand for a female SG in the 81- year history of the UN, what if the SC nominee this year is a male candidate.?

Isn’t it time for the GA to assert its authority and reject any candidates– male or female—who lacks the right credentials for the post of Chief Administrative Officer of the United Nations? Isn’t it also time for the GA to cease being a mere rubber stamp — approving without questioning the Security Council decision?

Richard Gowan, Director for Global Issues and Institutions and a longtime UN watcher at the Brussels-based Crisis Group, told Inter Press Service (IPS): “I really, really doubt that the General Assembly would reject a candidate approved by the Security Council– unless he or she was a certified axe murderer. And even then, it might be a close call.”

There has been a lot of talk about the General Assembly asserting itself more in the selection process. But member states are also worried that the veto powers in the Council will not be able to agree on anyone at all. There is more and more talk of the Council reaching the end of the year without making a recommendation, he said.

“ I think that there will be a deal in the end, but to be frank if the veto powers do agree on a candidate, a lot of countries will conclude that they have to accept him or her. Even if diplomats in New York think the person on offer is sub-standard, their political bosses in capitals will not want to offend Washington, Beijing and Moscow by challenging the choice”.

* I can imagine a situation in which the veto powers force through a candidate from outside Latin America and the Caribbean, leading the Latin Americans to abstain or vote against them in protest over the breach of the regional rotation principle. Although a lot of members do really want a female Secretary-General, I find it less likely that a lot of states would vote against a man on principle.”

* I think that a lot of diplomats would worry about damaging their relations with the next Secretary-General before they even take office. And in the final analysis, there will be a tendency to say that it is better to give the next UN chief a broad endorsement for the sake of the organization. Turning the next Secretary-General into a lame duck in advance would look bad, declared Gowan.

Jesselina Rana, UN Advisor, CIVICUS, a global alliance of civil society organisations and activists, told IPS in theory the GA can push back if a woman is not recommended, once voting starts. It only takes a simple majority present and voting to appoint the SG. In practice, it never has happened.

Real pressure has to come earlier. This means the GA asking for multiple candidates before the Security Council makes its recommendation or even holding GA straw polls to gauge preferences., she said.

Dr Palitha Kohona, former Chief of the UN Treaty Section, told IPS to seek clarity from the Charter, which substantially reflects the reality of the world after the Second World War, would not be particularly helpful in the appointment of a new SG.

“We continue to be dominated by that reality which in the view of some commentators, including the present writer, is outdated. Practices have been developed which essentially perpetuate that reality. Whatever the P5 decides is likely to prevail.”

The Charter itself says little on the appointment process of the SG. Article 97 stipulates that the General Assembly will appoint a Secretary-General on the recommendation of the Security Council. Resolutions 11/1 of 1946 and 54/246 of 1997 are important in this regard, said Dr Kohona, a former Permanent Representative of Sri Lanka to the United Nations.

The Security Council (SC) has continued to play the preeminent role in the selection of a candidate for the position of SG. In fact, the role played by the veto wielding Permanent 5 (P5) is critical.

In the first instance, he pointed out, the SC will seek consensus prior to recommending a candidate to the GA, although 9 votes in favour of a candidate in the Council would suffice to progress the matter. If consensus is not feasible, the Council will vote on the candidates available.

The practice of conducting straw polls among the members of the SC has become popular in recent times. To the disconcert of many members of the world body, the recommendation is adopted at a private meeting in accordance with Rule 48 of the Provisional Rules of Procedure. The P5 has fiercely hung on to this privilege.

“It is now almost mandatory for aspirants to the post of SG to undertake visits to the capitals of the P5 to seek their blessings and not say or do anything that would cause them unease”.

In South Asia, people are familiar with the somewhat similar practice of making offerings to deities in order to obtain divine blessings prior to undertaking any important task.

This was not always the case. When, in 1951, Trygve Lie was vetoed by the Soviet Union, as he sought his second term, the US had him appointed through a clear majority of votes in the GA.

Given the difficulties that Trygve Lie faced subsequently, especially in dealing with a hostile Soviet Union, it would be unlikely that such a break from accepted practice would be adopted today. The life of a SG appointed in this manner would simply be too difficult, he argued.

While many would consider that at least now a woman should occupy the position of SG, the present writer subscribes to the view, that the best candidate should be picked to head this supremely important global position, irrespective of gender.

“The ideal candidate should be able to work effectively with the P5, maintain the confidence of the members of the Organization, manage a complex universal bureaucracy and advance the goals and ideals of the Character without fear or favour, declared Dr Kohona.

Meanwhile, in an article published in PassBlue last month, Graca Machel, a co-founder and the Deputy Chair of The Elders, an independent group of global leaders, said historically, the selection of a new secretary-general has been treated as the domain of the UN Security Council, especially its five permanent members, known as “the P5.”

But the wording of the UN Charter is clear that while the Council should recommend a candidate, the appointment is made by the General Assembly. If the P5 propose an unsuitable candidate for reasons of realpolitik, the states of the General Assembly can and should reject them and insist that more suitable individuals be put forward said Machel, the only woman in modern history to have served as First Lady of two countries: South Africa and Mozambique.

“The concentration of such power in the hands of only five member states — Britain, China, France, Russia and the US — has never been consistent with the democratic spirit of multilateralism. It is particularly indefensible today, when two permanent members, Russia and the US, have recently breached the Charter through launching unilateral wars of aggression,” she pointed out.

The concentration of such power in the hands of only five member states — Britain, China, France, Russia and the US — has never been consistent with the democratic spirit of multilateralism. It is particularly indefensible today, when two permanent members, Russia and the US, have recently breached the Charter through launching unilateral wars of aggression.

“As an African woman who fought in my country’s liberation struggle and has spent decades working for peace, justice and human dignity, I find it profoundly troubling that the UN still reflects, at its uppermost levels of the Security Council, the power hierarchies of 1945 and the colonial era”, she declared.

All 193 members of the General Assembly bear responsibility for ensuring a credible process and must affirm their commitment to multilateralism, universal human rights and the rules-based international order. They have an obligation to ensure that those principles are reflected in the candidate they support.

“If the Security Council presents a candidate who lacks the independence, experience, integrity and broad confidence required for the office, the General Assembly is not bound to rubber-stamp that choice. Member states have the right and responsibility to demand a candidate worthy of the Charter and of the peoples in whose name the UN acts”.

The next secretary-general cannot be merely an administrator of international consensus, especially when consensus itself is often paralyzed. The office requires a leader with moral courage, political judgment and strategic independence — someone to speak truth to power, to work quietly and effectively behind the scenes and to retain the trust of governments without becoming beholden to any of them, declared Machel.

IPS UN Bureau Report

 

 

 

 

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Guest speaker à l'atelier de la Cour de justice de la CEDEAO ouvert ce lundi 14 septembre 2026 à Cotonou, le président de l'Assemblée nationale du Bénin, le professeur Joseph Fifamin Djogbénou, a livré une lecture lucide du fonctionnement de la justice communautaire en Afrique de l'Ouest. Tout en réaffirmant avec force la nécessité de la CEDEAO et de sa Cour de justice, le professeur de droit a mis en lumière les risques de chevauchement entre juridictions communautaires et proposé plusieurs pistes pour renforcer leur efficacité et leur légitimité.

• « Si la CEDEAO n'avait pas été instituée, il faut l'instituer. »

Dès les premières minutes de son intervention, Joseph Fifamin Djogbénou a tenu à lever toute ambiguïté. La réflexion critique qu'il s'apprêtait à développer sur la justice communautaire ne procède nullement d'une remise en cause de l'intégration régionale.
Pour le président de l'Assemblée nationale, la CEDEAO a beaucoup apporté aux populations ouest-africaines, notamment « en termes de dignité », de mobilité et de sécurité. Mais l'organisation régionale doit, à ses yeux, être envisagée au-delà de sa seule dimension intergouvernementale.
« La CEDEAO n'est pas seulement une institution des gouvernements, une institution intergouvernementale. Elle est aussi une communauté des peuples », a-t-il soutenu.

Entre considération et critiques

C'est précisément parce qu'il attache de l'importance à l'institution communautaire que le professeur Djogbénou appelle à regarder avec lucidité le fonctionnement de l'un de ses organes les plus visibles : la Cour de justice de la CEDEAO. Il reconnaît à celle-ci des décisions « audacieuses ou courageuses » et la considère comme l'un des véhicules les plus apparents de la construction communautaire. Mais cette reconnaissance ne doit pas empêcher, selon lui, de prendre en compte les critiques auxquelles la juridiction est également confrontée.
Le défi consiste alors à préserver la confiance dont jouit la Cour tout en apportant des réponses aux interrogations suscitées par certaines de ses interventions.
Joseph Djogbénou pose également une question de fond : faut-il considérer le droit communautaire comme un ordre juridique extérieur aux États ? Sa réponse est nuancée. Pour lui, la production normative de la CEDEAO et la jurisprudence de sa Cour s'intègrent aux ordres juridiques nationaux.
Lorsqu'il enseigne les fondamentaux du droit, a-t-il expliqué, il ne considère ni les normes de la CEDEAO comme « un droit d'ailleurs », ni sa jurisprudence comme « une jurisprudence d'ailleurs ». Elles participent pleinement, selon lui, du droit positif applicable dans les États membres.
Cette approche éclaire également sa lecture des rapports entre la Cour communautaire et les juridictions nationales. Évoquant notamment le principe de subsidiarité ainsi que l'affaire Hadijatou Mani Koraou contre la République du Niger en 2008, il a insisté sur la nécessité d'une meilleure articulation entre les deux niveaux de juridiction. Les juges nationaux doivent assumer pleinement leurs responsabilités, sans que la subsidiarité puisse servir de justification à l'inaction ou à des décisions rendues tardivement. CEDEAO, UEMOA, OHADA : le risque du « désordre juridictionnel »

• L'un des points forts de l'intervention a porté sur la coexistence, dans le même espace régional, de plusieurs organisations et juridictions communautaires.

La CEDEAO dispose de sa Cour de justice. L'UEMOA possède également la sienne. L'OHADA s'appuie, quant à elle, sur la Cour commune de justice et d'arbitrage, la CCJA.
Pour Joseph Djogbénou, cette pluralité peut générer un « désordre communautaire » et un « désordre juridictionnel » lorsque les domaines de compétence se croisent.
La question devient particulièrement sensible lorsqu'une même affaire comporte à la fois une dimension économique et une dimension liée aux droits fondamentaux. Une juridiction peut alors intervenir sur le terrain du droit des affaires tandis qu'une autre est saisie sous l'angle de la protection des droits de l'homme.

Que faire, dès lors, si des juridictions communautaires souveraines aboutissent à des solutions difficilement conciliables ? C'est précisément cette question que le président de l'Assemblée nationale invite les acteurs du droit communautaire à examiner.

Repenser le dialogue des juges

Pour Joseph Djogbénou, le dialogue des juges ne doit donc plus être pensé uniquement entre les juridictions nationales et la Cour de justice de la CEDEAO.
« La vraie question du dialogue des juges », a-t-il expliqué en substance, se situe également entre les juridictions communautaires elles-mêmes.
Il appelle ainsi à mieux organiser les relations entre la Cour de justice de la CEDEAO, celle de l'UEMOA et la CCJA. Une meilleure délimitation de leurs domaines respectifs d'intervention permettrait, selon lui, de prévenir les contradictions et d'améliorer la sécurité juridique dans l'espace ouest-africain.
Cette clarification doit aller de pair avec le renforcement des juridictions nationales, appelées à exercer pleinement leurs responsabilités en matière de droits fondamentaux et de régulation institutionnelle.

Trois pistes pour l'avenir

Au terme de son diagnostic, le guest speaker a dégagé plusieurs perspectives.
La première consiste à engager une revue des compétences de la Cour de justice de la CEDEAO, avec pour condition parallèle une plus grande efficacité des juridictions nationales.
La deuxième porte sur l'organisation d'un véritable dialogue entre les différentes juridictions communautaires, notamment celles de la CEDEAO et de l'UEMOA ainsi que la CCJA.
La troisième concerne le fonctionnement même de la Cour de justice de la CEDEAO. Joseph Djogbénou invite à réfléchir à des mécanismes permettant davantage de possibilités de réexamen ou de correction des décisions, la Cour ne disposant pas, dans son organisation actuelle, d'une chambre de première instance suivie d'une chambre d'appel.
« Je ne suis pas porteur de bonnes nouvelles », a-t-il lancé à son auditoire, assumant la fonction critique assignée à son intervention.
Mais derrière la formule se dessine surtout une ambition : voir la Cour de justice devenir toujours davantage « une véritable juridiction des peuples », au service d'une CEDEAO appelée elle-même à devenir « une véritable communauté des peuples ».
À Cotonou, Joseph Fifamin Djogbénou n'a donc pas seulement parlé de jurisprudence. Il a posé la question plus large de la construction d'un espace juridique ouest-africain cohérent, protecteur des citoyens et capable de préserver durablement la confiance des peuples comme celle des États.

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Une nouvelle page s'ouvre aujourd'hui dans le partenariat historique entre le Gouvernement de la République Démocratique du Congo (RDC) et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), à l'occasion de la présentation officielle des lettres d'accréditation de M. Maurice Wédjangnon Azonnankpo en qualité de Représentant du HCR en RDC.

Une cérémonie de haute portée diplomatique

La cérémonie a été présidée par Son Excellence Madame Thérèse KAYIKWAMBA WAGNER, Ministre d'État, Ministre des Affaires étrangères, de la Coopération Internationale, de la Francophonie et de la Diaspora congolaise, à qui les lettres d'accréditation ont été officiellement remises au nom du Gouvernement de la République Démocratique du Congo.
Cette cérémonie solennelle marque une étape importante dans les relations de coopération entre la République Démocratique du Congo et le HCR. Elle reflète l'excellence du partenariat qui unit depuis de nombreuses années le Gouvernement congolais et l'Agence des Nations Unies pour les réfugiés dans la recherche de solutions aux défis liés aux déplacements forcés, à la protection internationale et à l'inclusion des populations les plus vulnérables.
Dans un contexte où la RDC demeure au cœur des enjeux humanitaires et de développement du continent africain, cet événement réaffirme la volonté commune du Gouvernement et du HCR de poursuivre leurs efforts afin de garantir protection, dignité, résilience et perspectives d'avenir à des millions de personnes.
Une nomination qui récompense un parcours exemplaire et exceptionnel au service du multilatéralisme et de l'humanité

La nomination de Maurice Azonnankpo à la tête de l'une des plus importantes opérations du HCR au monde témoigne de la grande confiance que lui accorde son Organisation ainsi que de la reconnaissance d'un parcours professionnel exemplaire, consacré depuis de nombreuses années à l'action humanitaire, au développement durable, à la protection des populations vulnérables et à la promotion du multilatéralisme.
Jeune diplomate onusien reconnu pour son leadership, son sens élevé du service public international et sa capacité à fédérer les acteurs autour d'objectifs communs, Maurice Azonnankpo appartient à une génération de dirigeants convaincus que les défis contemporains exigent davantage de coopération, davantage de solidarité internationale, de dialogue et davantage de solutions collectives.
Ces dernières années, il a notamment dirigé l'opération du HCR au Burkina Faso, un contexte particulièrement exigeant marqué par une crise sécuritaire et humanitaire parmi les plus complexes de la région du Sahel.
Dans ce cadre, il a été appelé à exercer simultanément plusieurs fonctions stratégiques de haut niveau au sein du Système des Nations Unies. Il a ainsi assuré les fonctions intérimaires de Coordonnateur Résident des Nations Unies, de Coordonnateur Humanitaire et d'Agent Habilité pour la sécurité du Système des Nations Unies, à une période où les Nations Unies traversaient l'un des moments les plus complexes et sensibles de leur histoire récente au Burkina Faso.
En parallèle, il a également présidé la Troïka des partenaires techniques et financiers pour le développement du Burkina Faso, contribuant à maintenir le dialogue stratégique entre les autorités nationales, les institutions financières internationales, les partenaires bilatéraux et le Système des Nations Unies.
Son leadership, sa capacité à construire des consensus dans des contextes complexes et son engagement constant en faveur des populations vulnérables ont été largement salués par les autorités burkinabè ainsi que par les partenaires nationaux et internationaux.
Cette reconnaissance constitue aujourd'hui l'un des fondements de la confiance renouvelée placée en lui par le Haut-Commissariat des Nations Unies pour conduire son action en République Démocratique du Congo.
Un partenariat stratégique avec le Gouvernement de la RDC
La République Démocratique du Congo demeure au cœur des priorités humanitaires et de développement du continent africain.
La cérémonie de remise des lettres d'accréditation, présidée par Son Excellence Madame Thérèse KAYIKWAMBA WAGNER, Ministre d'État, Ministre des Affaires étrangères, de la Coopération internationale, de la Francophonie et de la Diaspora congolaise, illustre l'excellence des relations entre la République démocratique du Congo et le HCR.
Au-delà de sa dimension diplomatique et protocolaire, cette rencontre de haut niveau témoigne d'une volonté commune de renforcer davantage la coopération entre le Gouvernement congolais et le HCR afin de répondre aux défis liés aux déplacements forcés, à la protection des personnes vulnérables, à la cohésion sociale et au développement durable.
Les priorités du HCR en RDC : protéger, autonomiser et promouvoir des solutions durables
Sous la direction de Maurice Azonnankpo, le HCR poursuivra son action en faveur des personnes réfugiées, demandeuses d'asile, retournées et déplacées de force à travers le pays. L'organisation concentrera ses efforts sur le renforcement de la protection internationale, l'assistance aux populations les plus vulnérables, l'accompagnement des retours volontaires dans la sécurité et la dignité ainsi que la prévention et la réduction des situations d'apatridie.
Le HCR continuera également à appuyer les mécanismes nationaux et régionaux de protection, à promouvoir l'accès à la documentation civile, et à soutenir les communautés qui accueillent les populations déplacées. L'objectif demeure de créer les conditions permettant aux personnes concernées de retrouver leur autonomie et de reconstruire leur avenir dans la dignité.
Dans l'Est du pays, où les déplacements forcés demeurent particulièrement importants, l'Organisation poursuivra son engagement aux côtés des autorités nationales, des partenaires humanitaires et des communautés locales afin de répondre aux besoins de protection les plus urgents et d'améliorer l'accès à l'assistance pour les personnes en situation de vulnérabilité.
Une vision tournée vers l'inclusion et l'Agenda 2030
Au-delà de la réponse humanitaire, Maurice Azonnankpo entend renforcer la contribution du HCR aux priorités nationales de la République Démocratique du Congo et aux efforts visant à accélérer la réalisation des Objectifs de Développement Durable (ODD). Cette approche repose sur la conviction que les déplacements forcés doivent être pris en compte dans les politiques publiques et les stratégies nationales de développement.
Cette vision s'articule autour de plusieurs axes prioritaires :
• le renforcement du leadership et des capacités des institutions nationales ;
• l'inclusion des populations réfugiées et déplacées dans les politiques publiques et les systèmes nationaux ;
• l'accès à l'éducation, aux soins de santé et aux moyens de subsistance ;
• l'autonomisation économique des personnes réfugiées et déplacées ;
• la prévention et la réduction des risques d'apatridie ;
• le renforcement de la cohésion sociale entre populations déplacées et communautés d'accueil ;
• le soutien à la résilience des communautés hôtes ;
• la promotion de solutions durables fondées sur des données probantes et des partenariats solides.

Cette orientation reflète l'engagement du HCR à accompagner les efforts du Gouvernement congolais en faveur d'une société plus inclusive, dans laquelle les personnes déplacées de force peuvent non seulement bénéficier de protection, mais aussi contribuer pleinement au développement économique et social de leur pays et des communautés qui les accueillent.

Un leadership fondé sur l'action

Jeune dirigeant reconnu pour sa proximité avec les communautés, son sens du dialogue et sa capacité à fédérer autour d'objectifs communs, M. Maurice Azonnankpo incarne une nouvelle génération de responsables internationaux convaincus que les défis les plus complexes ne peuvent être résolus que par une action collective et un multilatéralisme efficace.
Ses collaborateurs et partenaires soulignent régulièrement son sens de l'écoute, sa capacité de travail exceptionnelle, son esprit d'innovation et son engagement indéfectible en faveur des personnes les plus vulnérables.
Partout où il a servi, il s'est attaché à promouvoir une approche fondée sur la responsabilité, les résultats, la solidarité et le respect des principes humanitaires.

Un engagement profondément ancré dans le multilatéralisme

Tout au long de sa carrière, Maurice Azonnankpo s'est attaché à promouvoir le dialogue, la coopération internationale et les valeurs qui sous-tendent l'action des Nations Unies au service d'un développement inclusif et d'une prospérité partagée.
Reconnu pour sa disponibilité, sa proximité avec ses équipes, sa rigueur professionnelle et son exceptionnelle capacité de travail, il incarne un leadership fondé sur l'écoute, l'intégrité, l'exemplarité et le sens des responsabilités. Convaincu que les défis contemporains exigent des réponses collectives, il œuvre à renforcer les synergies entre les institutions publiques, les organisations internationales, le secteur privé, la société civile et les communautés locales.

Un nouveau chapitre porteur d'espoir

La remise des lettres d'accréditation à Son Excellence Madame Thérèse KAYIKWAMBA WAGNER marque l'ouverture d'une nouvelle étape dans la coopération entre le HCR et la République démocratique du Congo. Cette dynamique repose sur une confiance réciproque, une vision partagée et la volonté commune d'apporter des solutions durables aux défis du déplacement forcé.
En prenant officiellement ses fonctions à Kinshasa, Maurice Azonnankpo réaffirme la détermination du HCR à accompagner les efforts du Gouvernement congolais et à soutenir les populations relevant de son mandat. « Avec le Gouvernement de la République démocratique du Congo, les communautés, les partenaires techniques et financiers ainsi que les acteurs humanitaires et du développement, le HCR entend poursuivre une ambition commune : transformer les défis du déplacement forcé en opportunités de protection, d'inclusion, de résilience et de développement durable pour tous », a déclaré le diplomate onusien à sa sortie d'audience.
FIN
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